1. Общий обзор и сфера действия статьи. Комментируемая статья состоит из трех частей, в которых перечисляются полномочия иерархических структур - органов местного самоуправления, выделенных по организационному (административно-пространственному) признаку, т.е. муниципальных образований: муниципальных районов и городских округов, городских и сельских поселений, и с учетом принадлежности объектов права собственности - водных объектов.2. Цели, сфера действия и адресаты статьи. Основной целью является разграничение полномочий органов местного самоуправления различного уровня. Таким образом, целью статьи является определение круга вопросов, решение которых осуществляется органами местного самоуправления, т.е. избираемыми непосредственно населением и (или) образуемыми представительным органом муниципального образования органами, наделенными собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.Действие статьи распространяется на органы местного самоуправления, которое в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" <185> осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения. -------------------------------- <185> СЗ РФ. 2003. N 40. Ст. 3822.Адресатами статьи являются как работники органов местного самоуправления, так и физические и юридические лица, проживающие (действующие) на соответствующей территории.3. Основные понятия. Их можно разбить на две группы. В первую входят термины и понятийные обороты, характеризующие водные объекты и воздействие на них, институт собственности (см. комментарий к ст. ст. 1, 8).Во вторую группу включены понятия, обозначающие структурные элементы поселений:1) сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов; кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;2) городское поселение - город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;3) муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;4) городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных указанным Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;5) внутригородская территория города федерального значения - часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.4. Круг и содержание полномочий. Статья 14 вышеназванного Федерального закона к вопросам местного значения поселения, муниципального района, городского округа относит:- формирование, утверждение, исполнение бюджета и контроль за исполнением данного бюджета;- установление, изменение и отмена местных налогов и сборов;- владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности;- организацию в границах соответственно поселения и городского округа водоснабжения населения, водоотведения;- создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения;- участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;- создание условий для массового отдыха жителей соответственно поселения и городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения;.- создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований;- осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;- создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения;- осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования.