1. Целью данной статьи является недопущение несанкционированного включения во внутренний оборот государства товаров, находящихся под таможенным контролем. Согласно ст. 96 ТК ТС при ввозе на таможенную территорию Таможенного союза товары находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы, а при вывозе товары Таможенного союза находятся под таможенным контролем с момента регистрации таможенной декларации или иных документов, используемых в качестве таможенной декларации, либо совершения действия, непосредственно направленного на осуществление вывоза товаров с таможенной территории Таможенного союза, и до пересечения таможенной границы. Продолжительность указанного статуса товаров определяется ст. 96 ТК ТС. Пользование и распоряжение товарами, находящимися под таможенным контролем, допускается в порядке и на условиях, которые определены таможенным законодательством.Таким образом, объектом комментируемой статьи являются общественные отношения, связанные с проведением таможенного контроля. Поскольку одним из возможных последствий данного правонарушения является включение в оборот товаров, в отношении которых не уплачены таможенные платежи, можно считать, что оно затрагивает также экономическую безопасность и экономические интересы Российской Федерации и Таможенного союза.2. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 данной статьи, выражается в следующих действиях (бездействии): недоставка товаров, перевозимых в соответствии с внутренним таможенным транзитом либо помещенных под таможенный режим международного таможенного транзита, в место доставки; выдача (передача) без разрешения таможенного органа либо утрата товаров, имеющих статус находящихся на временном хранении (товары приобретают такой статус со дня регистрации таможенным органом документов, представленных для помещения товаров на временное хранение (п. 3 ст. 169 ТК ТС) и сохраняют его до выпуска или истечения предельного срока временного хранения); помещенных под таможенный режим международного таможенного транзита; хранящихся на таможенном складе или свободном складе. О процедуре внутреннего таможенного транзита см. комментарий к ст. 16.1.Требование доставить товары и документы на них в установленные таможенным органом отправления сроки в место доставки товаров, следуя по определенному маршруту, если он установлен, является одним из основных требований таможенной процедуры таможенного транзита (ст. 223 ТК ТС, ст. 234 Закона о таможенном регулировании). Место доставки товаров определяется в соответствии со ст. 220 ТК ТС и ст. 235 упомянутого выше Закона.3. Частью 2 комментируемой статьи устанавливается ответственность за недоставку документов на товары, перевозимые в соответствии с внутренним таможенным транзитом либо помещенные под таможенный режим международного таможенного транзита, в место доставки. Обязанность доставить такие документы возложена на перевозчика (ст. 223 ТК ТС, ст. 236 Закона о таможенном регулировании).4. Субъектом правонарушений, предусмотренных данной статьей, выступают лица, на которых согласно требованиям таможенного законодательства возлагаются соответствующие обязанности в отношении находящихся под таможенным контролем товаров, а также документов на них.Субъектами правонарушений, связанных с выдачей без разрешения таможенного органа либо утратой товаров, являются прежде всего перевозчики, владельцы складов временного хранения, таможенных складов, владельцы свободных складов и другие лица, на которых возложена соответствующая обязанность. Следует иметь в виду, что владельцы магазинов беспошлинной торговли в случае выдачи (передачи) товаров без разрешения таможенных органов несут ответственность по ч. 2 ст. 16.19.Следует иметь в виду, что согласно ст. 224 ТК ТС и ст. 4 Договора об особенностях уголовной и административной ответственности за нарушения таможенного законодательства ТС и государств - членов ТС (решение Межгосударственного совета ЕврАзЭС от 05.07.2010 N 50) при недоставке товаров и документов на них в таможенный орган назначения перевозчик несет ответственность в соответствии с законодательством государства - члена ТС, таможенным органом которого товары помещены под таможенную процедуру таможенного транзита.Соответственно, если рассматриваемое правонарушение было обнаружено на территории РФ в отношении перевозчика, который поместил товары под таможенную процедуру таможенного транзита на территории другого государства - члена ТС, такой перевозчик несет административную ответственность согласно законодательству этого государства. При этом административный процесс (производство) ведется (осуществляется) по законодательству государства - члена ТС, в котором лицо подлежит привлечению к административной ответственности. Результаты проведения таможенного контроля, оформленные таможенными органами другого государства - члена ТС в установленном порядке, а также результаты выполнения процессуальных действий на основании поручений компетентных органов другого члена ТС признаются в качестве доказательств по делам об административных правонарушениях и подлежат оценке при рассмотрении указанных дел наряду с другими доказательствами.5. В отношении субъективной стороны рассматриваемых правонарушений необходимо отметить следующее: "выдача (передача)" и "недоставка" предполагают наличие вины в форме умысла; "утрата" предполагает неосторожную форму вины, поскольку предметы правонарушения вышли из владения лица помимо его воли. Однако если установлено, что у лица отсутствовала возможность предотвратить или воспрепятствовать утрате товаров и транспортных средств, оно не может привлекаться к ответственности по данной статье.6. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных данной статьей, рассматривают должностные лица таможенных органов (ст. 23.8). При необходимости назначения наказания с конфискацией предмета административного правонарушения дело передается на рассмотрение судье (ч. 2 ст. 23.1).Протоколы составляют должностные лица таможенных органов (ч. 1 ст. 28.3).